掏空美国经济?特朗普首份国防预算大涨10% 鹰派

2019-12-08 00:12 来源:未知

  同时,国防部的研制预算方面,2018财年的预算比前一年激增23%,到了2019财年预算草案,再增加2%,达到924亿美元。

特朗普政府上任后提出的第一份年度政府预算正面临来自多方面的批评。主张大幅度提高军费的人士指出,新的国防预算只比奥巴马政府卸任前为2018财年计划的预算高出3%。

2017年3月16日,美国白宫公布了2018财年联邦政府预算纲要报告,提议大幅增加国防预算540亿美元,同时削减国务院、环保局、农业部等非国防支出,希望在不扩大财政赤字的前提下增强美国国防安全和“硬实力”。 无论在竞选中还是在执政后,特朗普一直力主提升美国国防实力。2017年1月27日,特朗普上任刚满一周,就在五角大楼参加新任防长詹姆斯·马蒂斯就职仪式上签署行政令,指示马蒂斯对美军战备状况、国防预算、弹道导弹防御以及核态势进行全面评估,意图通过增加军费、扩充兵力、增购武器等方式“重建”美军。4天后,美国国防部出台执行备忘录,公布了“重建”美军的“三步走”方案。“重建”美军计划颠覆了奥巴马政府的防务政策,反映了特朗普政府“以实力求和平”的理念,将成为未来一段时期美军建军备战的主基调。

  《防务新闻》称,目前美国国会和政府就是否继续购买一些被军方和政府认为没有前途,但暂时无可替代的武器方面,存在很大争议。

另据英国《简氏防务周刊》网站5月23日报道称,白宫申请的2018财年防务预算包括1660亿美元美国陆军申请资金。陆军预算申请总额比2017财年实际拨款大涨9.9%。申请增拨资金中的大部分资金将重点用于加强战备能力以及壮大陆军结构。

增经费与扩规模并举

  美国政府预算不打算再在LCS上花钱,然而国会不答应……

而在同期,《预算控制法》削减了军队拨款,导致军队缩编。五角大楼认为,美军战备能力不断受到侵蚀,战备工作也一拖再拖。这并非理想状态。

好机遇与多挑战并存

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空军在2018财年申请资金1832亿美元,比2017财年获得资金增加6.8%。采购要求包括有关F-35“闪电”II联合攻击战斗机项目的57亿美元。KC-46A空中加油机项目申请预算额度也略有增加。

特朗普“重建”美军的计划赚足了眼球,事实上,该计划的出台并不仅仅是兑现竞选承诺,其背后有着更深用意。 其一,贯彻“以实力求和平”政策。“重建”美军行政令开宗明义指出,“以实力求和平”是重建美国武装力量的政策基础。美国保守派智库代表传统基金会认为,美军当前存在规模偏小、资金不足、战备不高三大问题。 2012年以来,随着奥巴马政府逐步结束“两场战争”,美军启动了裁军计划。过去5年,陆军裁员达10万,其他军种均有裁减。据统计,当前美国海军拥有各类舰船274艘,几乎是1991年时的一半;空军规模只有1991年时的三分之一;陆军则处于1940年以来最小规模。压缩规模的同时,美军承担的任务有增无减。从阿富汗到伊拉克的反恐行动,从重返欧洲到增兵亚太,美军海外部署任务空前频繁。正如空军部长德博拉·詹姆斯在去年8月指出的,空军规模历史最小,但任务量却是过去35年之最。在“自动减赤”的压力下,美国军方不得不重点保障当前行动需求,一定程度上忽视了战备建设。今年1月30日,美国参议员麦凯恩在《华盛顿邮报》上指出:“日益严峻的威胁、不断减少的预算、日渐老化的装备、持续缩小的部队规模以及高频率行动节奏,导致军队出现了战备危机。”美军此番“重建”,首要目标是解决战备不足问题,意在通过提升军队战备水平强化美军威慑力。 其二,实现美军建设“华丽转身”。过去十多年,美军的装备采购、战术发展、军事训练主要围绕打赢反恐战争展开,导致美军常规作战能力出现下滑。近年来,美军的威胁判断发生重大变化。反恐、反暴乱作战不再是美军的首要关注点,应对大国冲突成为美军建军备战的主线。 美军此番“重建”,表面上是数量规模的扩张,更重要的是质量结构的优化,这正是特朗普称其为“重建”的原因所在。从本质上讲,此次“重建”是对美国国防资源分配的“再平衡”,重点是加大对高精尖武器装备领域的资源投入,通过将国防资源聚焦到备战高端战争加大其与其他国家相比的优势,维持美军的全球霸主地位。

  “五角大楼将不会有机会使用他们正在发展的新型武器,如果在21世纪20年代失去威慑能力的话,这意味着对这些系统投入昂贵的研究发展资金,是无关紧要的。”

海军在2018财年申请预算金额为1715亿美元,比2017财年申请预算金额增加126亿美元,增幅达7%。上述基本预算包括采购预算、行动及保养预算、军事人员预算、基础设施预算以及研发预算等。

1月27日签署行政令当天,特朗普称将向美军官兵“提供新飞机、新舰艇、新资源和新工具”。虽然正式计划尚未出台,但综合特朗普在竞选期间提出的建军方案、传统基金会等顶尖智库的对策建议以及美国国会相关报告观点,“重建”美军计划将主要围绕“增军费”和“扩规模”两条主线展开。 首先,提高战备水平,大幅增加国防预算。特朗普在行政令中指示马蒂斯在30天内对美军战备状况进行评估,根据评估结果提交2017财年预算修正案,并会同白宫管理和预算局在5月1日前重新提交2018财年国防预算申请,为“重建”计划提供经费支持。 3月16日,特朗普政府公布了任期内首份联邦预算纲要报告,其中2018财年国防预算比上一年增加540亿美元。与此同时,在白宫支持下,美国国防部以提升军队战备水平和打击“伊斯兰国”等为由,要求国会为2017财年国防预算追加300亿美元。需要指出的是,2018财年国防预算纲要报告包含了5740亿美元的基础国防预算,远超《2011年预算控制法案》规定的5490亿美元上限,这将为特朗普政府最终废除该法案进而增加国防预算奠定基础。 第二,重拾“两场战争”理论,快速扩充军队规模。美国参议院武装力量委员会和传统基金会等保守派智库都认为,在当前全球安全形势下,美军的建军备战思路应从奥巴马时代的“打赢一场大规模地区性战争 慑止一场地区性冲突”恢复到“同时打赢两场大规模地区性战争”上来。为达成上述目标,美军必须尽快扩充兵力规模。

  《防务新闻》称,作为保守派重要智库,“美国企业学会”此次出台的新报告认为,特朗普在研究发展下一代科技方面投入过大,因此议会必须平衡这一趋向,投入更多的资金购买现有装备,取代老旧的武器库存。

此次基本预算申请金额约为5745亿美元,海外应急行动预算约为646亿美元。基本预算额度超出了《2011预算控制法》设定的上限。五角大楼方面强调说,这对美国来说绝对必要,要实现上述目标并满足有关战略要求,就必须提高防务预算上限。为了保护美国的国家利益,必须取消防务自动减支制度。

强实力与谋转型兼顾

  这让指望着美国政府大笔订单采购坦克、飞机、战舰的武器装备制造商很失望……毕竟说起利润的话,大量销售成熟产品要比研发新产品更有利可图

美国之音电台网站5月24日报道称,五角大楼官员23日在新闻发布会上说,白宫正式提出将2018财年年度基本国防预算从本年度的约5220亿美元提升到约5740亿美元,年度增幅达10年来新高。加上主要用于反恐的海外应急行动经费约650亿美元,特朗普政府提出将新财年的军费总额增加至约6390亿美元,达到自2013财年以来的最高点。

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  报告称“美国军方将在21世纪20年代达到战斗力低谷,而2019年国防预算,并不足以支持新《国防战略》。”

军方官员们多次表示,美军会将最先进、能力最强的武器装备优先部署到亚太地区,应对那里越来越大的安全挑战。

特朗普“重建”美军计划一经公布,立即遭到多方质疑。分析人士认为,该计划可能陷入“雷声大,雨点小”的境地。必须看到,在强化美军实力方面,特朗普面临两大机遇。 首先是国会支持。特朗普赢得大选后,共和党拿下了参众两院的多数党地位。这意味着在许多重大问题上,白宫和国会将在一条战壕里作战。其次是舆论有利。在连续多年预算下降、军方反弹以及保守派智库渲染下,国会、白宫和美国民众在强化军力方面已经形成共识。 然而,尽管特朗普眼下正踌躇满志,马蒂斯执掌的五角大楼也行动迅速,但“重建”计划要变成现实,还须克服两大障碍。 一是预算阻力。据美国国会预算局估计,陆军每增兵1万需额外支付16亿美元,增兵9万仅人头费就需花费近150亿美元。海军扩军计划更是代价昂贵:福特级航母每艘100亿美元,弗吉尼亚级攻击潜艇每艘30亿美元……据美国智库企业研究所估算,要完全落实“重建”计划,每年至少新增开支550至600亿,这种增速是美国政府当前的预算环境难以支撑的。 事实上,对于特朗普的“重建”美军计划,共和党内部也存在较大分歧。共和党内预算保守派希望未来5年增加1000亿美元国防预算,而鹰派则要求增加4000亿美元。无论哪种方案,都需要突破《2011年预算控制法案》的限制,只要该法案依然生效,“重建”美军就将面临重重阻力。 二是人员招募难。近年来,随着美国就业形势的改善以及符合入伍条件人口比例的下降,美军人员招募工作举步维艰。传统基金会国防中心主任托马斯·斯波尔认为,特朗普增兵计划面临的人力挑战甚至大于经费挑战。 当前,美国陆军每年只能增兵1万,否则难以保证兵员素质。鉴于此,陆军参谋长马克·米勒和陆战队司令罗伯特·内勒尔都曾公开表示,愿意接受小幅增兵,以便将更多的资金用于装备建设。此外,新增的70多艘军舰也无法一夜之间到位。战略与预算评估中心研究员托马斯·麦肯在国会作证时指出,无论是特朗普承诺的“350舰队”,还是海军追求的“355舰队”,都无法在未来4至8年内建成。不难看出,特朗普快速扩军的愿望困难重重,“重建”美军之路也不会平坦。

  如果不是因为竞争对手的“新产品”很快会让美国“占据现有市场”的“老产品”变得过时,或许AEI这份报告还颇有道理……

在太空计划方面,“天基红外系统”项目资金大幅增加。此外,“突袭者”B-21远程攻击轰炸机项目申请资金约比去年增加50%。“远程防空区外发射武器”——即空军的下一代核巡航导弹——项目申请资金为4.51亿美元,比去年增加370%。

  [文/观察者网 堵开源]美国《防务新闻》网站5月18日报道,智库“美国企业学会”(AEI)一份新的报告称,特朗普只在“重建”美军的高额军费预算将会失败,因此需要国会议员们努力反对。

而以国会众议院民主党议员佩洛西为代表的反对者说,将巨额资金扔给国防,同时抛弃美国普通工薪家庭的做法只会掏空美国的经济。为了在提升国防预算同时谋求平衡联邦政府预算,特朗普政府提出了削减社会福利和采取其他紧缩措施。

  AEI报告执笔者爱格伦认为,削减采购支出是危险的,因为按照预计,五角大楼的采购经费将会出现澡盆曲线,这意味着,他们在采购当前核心的飞机、战舰和坦克上,将首先削减支出。他认为,这将从根本上给敌方提供一个可乘之机。

依照这份国防预算,美军计划在下一个财年中添置的尖端武器装备,包括70架F-35战机,7架P-8A反潜侦察机和2艘弗吉尼亚级核潜艇。其他优先项目还包括核打击力量的维护、网络作战和防御能力的提高以及定向能和超高音速武器的研制。

  观察者网军事评论员表示:尽管在外人看来,从奥巴马总统任期的最后一段时间开始,美国就一直在谈论“第三次抵消战略”,即以一系列从概念原理上领先对手的先进武器装备,扭转不利竞争态势,巩固美国霸权地位。但是这一战略在一些保守派人士眼中,却是动了他们基于军工生产的蛋糕。对于这些人来说,美国军事技术是否可能落后于对手并非最重要的问题,但削减采购预算导致其利益受损是重要问题。这才有了AEI这样看起来颇有些”无厘头“的报告。

外媒称,特朗普政府5月23日正式推出新财年政府预算报告,提出将基本国防预算提升10%。防务鹰派人士和国会民主党人都对这一预算提案提出批评。

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美军新闻处网站5月23日报道称,国防部预算编制人员23日在五角大楼对记者说,特朗普总统请求获批的2018财年防务预算旨在进一步贯彻“加强战备、平衡发展、扩大规模以及加强致命打击能力”的政府战略。

  据报道,2018财年,美国国防部采购预算比前一年度下降19%,而特朗普的2019财年预算草案中,这一数字再削减2.3%,降低到1443亿美元。

申请的2018财年预算将进一步加强战备,并帮助美军在当前军事行动和未来需求两者之间进行平衡。美国将朝着打造一支规模更大、致命打击能力更强的军队这一目标再进一步。

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五角大楼预算编制官员表示,《预算控制法》实施以来,世界的不可预测性和危险程度大幅增加。2011年以来,“伊斯兰国”横扫中东地区,抱着复仇心态的俄罗斯当前在欧洲和中东地区频频制造麻烦,中国则在不断崛起并企图扩大自身势力范围。

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  “除非采购澡盆曲线能够被有效的填补,否则竞争对手们将意识到,美国虽然现在虚弱,但未来将会再次强大——他们的结论可能就是马上动手,越早越好。”爱格伦写道。

  举例而言,尽管美国政府在2019财年预算中完全不打算购买任何LCS(濒海战斗舰),但众议院军事委员会要求建造3艘;同时,尽管空军要求取消JASTARS升级项目(E-8指挥机),但国会通过法案禁止空军这样做。

  在特朗普的新预算中,高超声速、激光武器、网络战等新概念占用大量预算

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